Предизвикателствата пред Програма Образование и промените в нея: шесто заседание на КН
Комитетът за наблюдение на Програма „Образование“ проведе своето Шесто заседание, на което одобри създаването на нов специален Приоритет 5 „Гражданска готовност в образователната система“, насочен към повишаване на знанията и уменията на ученици и учители за защита и реакция при кризи. Обсъдени бяха новите операции и системни проекти, които предстои да бъдат обявени, развитието на програмата, как по-ефективно в нея да участват НПО и образователните институции. Какво реши Комитетът за наблюдение?
Заседанието на КН на ПО се проведе на 25.11.2025г. в град София. То бе ръководено от Иван Попов, изпълнителен директор на ИАПО. В заседанието участваха Зам. министър Петър Николов, представители на Европейската комисия, МОН и други институции, имащи отношение към изпълнението на програмата. Групата организации, работещи за образователна интеграция на уязвими групи бе представена от Деян Колев от Център ,,Амалипе”.
На заседанието бяха обсъдени множество въпроси, отнасящи се до:
- Актуалното изпълнение на Програма Образование: Стана ясно, че вече са обявени 24 процедури с общ размер на средствата 1 896 164 135,62 лв., или 100,47 % от общия бюджет на програмата. Към момента са договорени 904 984 901,97 лева, или близо 50 % от общата стойност на програмата, а изплатените средства са в размер на над 305 млн. лв. Забавянето в договарянето и изпълнението на програмата се дължи в голяма степен на все още нестартиралото изпълнение на два от големите системни проекти на МОН, отнасящи се до развитие на компетентностния модел в образованието и дигиталното образование (продължаващ проекта ,,Образование за утрешния ден” от преходния програмен период. Първият от тях бе одобрен от КН още през 2022г. ,но след дълго забавяне неговият реален старт ще бъде през 2026г. Проектът за дигитална трансформация в образованието все още не е окончателно съгласуван с Министерство на електронното управление, което забавя неговия старт.
В резултат от тези закъснения, реална бе опасността от загуба на средства (по правилото n+3). Управляващият орган успя да я редуцира до 28 милиона лева, които ще бъдат прехвърлени към Програма „Храни и основно материално подпомагане“ 2021-2027 г. Другата стъпка, която ще избегне загубата на средства, или прехвърлянето им към друга програма е създаането на нов приоритет, насочен към гражданската готовност в образованието;
- Комитетът одобри насочването на Приоритет 5 „Гражданска готовност в образователната система“, насочен към повишаване на знанията и уменията на ученици и учители за защита и реакция при кризи. Новият приоритет предвижда практически обучения и занимания, които да укрепят гражданския капацитет и готовността на образователните институции при извънредни ситуации. Приоритетът ще финансира училищни и извън училищни дейности за подготовка на учениците и учителите за реакции при кризи, например земетресение, пожар, наводнение, терористична заплаха, военни дейнствия. Той ще финансира обучение на учителите, дискусии, занимания по интереси, лагери за придобиване на умения за гражданска готовност и т.н. Програмата ще задали финансов ресурс от 84 614 708 евро/165 491 985 лв. за изпълненито на този приоритет.
По-конкретно, предвижда се приоритетът да бъде изпълняван от училищатата като конкретни бенефициенти (модел, който ще бъде подобен на операцията за превенцията за агресията и тормоза в училище, реализираща се в момента). Ще има и операция, изпълняване от МОН, по която ще бъдат реновирани бази за извънучилищни лагери, ще бъде закупен необходимия софтуер и др. Също така ще бъде реализирана операция за конкурентен подбор на проекти на НПО.
При обсъждането Деян Колев обърна внимание, че понастоящем училищата са ангажирани множество занимания по интереси (от държавния бюджет, националните програми, системните проекти на МОН и други), като в по-малките от тях няма достатъчно свободни ученици и учители. От една страна, това е чудесно и дава шанс за включване на учениците в много широк спектър от дейности, които развиват техните способности. Но от друга страна трудно може да се очаква новият Приоритет 5 да се изпълнява единствено чрез занимания по интереси. Със сигурност ще има голям интерес към извън училищните лагери, особено ако те бъдат реализирани по привлекателен за учениците начин. ПО трябва да предвиди и подходяща схема за финансиране на този вид лагери, така че да има достатъчен ресурс за транспорт, хранодни, материали и други. В отговор експертите от ИАПО увериха, че това ще бъде направено и няма да се следва настоящата схема ,,60% заплащане за труд плюс 40% за други преки и непреки разходи”.
- Бяха представени актуалните развития по всички системни проекти на МОН (Успех за теб, Силен старт и т,н.) Интерес предизвика напълно иновативния проект за дуално обучение във висшето образование, новите Студентски практики и други. По течащата в момента процедура за кандидатсване с училищни проекти за превенция на агресията и тормоза вече са подадени първите 15 проекта, като в ИСУН е започнало попълването на близо 200 други. Тъй като всяко училище е конкретен бенефициент, вече е започнала оценката на първите проекти. Не е късно училищата тепърва да започнат подаването на своето проектно предложение, като все още е наличен финансов ресурс.
- Деян Колев постави въпроса за изкуствените пречки, които възпрепятстват участието на гражданските организации. Той наблегна на липсата на аванс, ако кандидатстват НПО. До 2023г. оперативните програми предоставяха аванси срещу ,,Запис на заповед” и това бе широко разпространена практика. След тази година НПО следва да предоставят банкова гаранция, или застаховка, за да получат аванс. В резулат, организациите спряха да кандидатсват и това води до ниска реализация на цели операции. Например по конкурса за десегрегация бяха одобрени само 27 проекта – на училища и на общини и нито един на НПО, а операцията усвои едва половината от заделения финансов ресурс.
В отговор Иван Попов посочи, че с Министерство на финансите е обсъдено признаването на разходите за застраховка за аванс като допустими разходи по проекта или покриването им от МФ. Той посочи още едно решение, което ще бъде приложено от ПО: За проект до 200 000 евро отчитането да става на етапни цели, като първата такава да бъде създаването на екип и план за действие.
Участниците дискутираха и множество практически въпроси, които възпрепятстват цялостното изпълнение на програмата. Например бе поставен въпроса за трудността при събирането на лични данни ( особено на ЕГН) от родителите и необходимостта от отпадане на това изискване.
Комитетът одобри Индикативната годишна работна програма за 2026г., която съдържа предстоящите конкурси. Програмата вижте тук.
Вижте още:
Бюджетът по училищните проекти за превенция на тормоза и насилието: какво е нужно да знаем?