Училищните проекти за превенция на тормоза и насилието: практически съвети за изпълнение и отчитане
Вече са одобрени училищните проекти по процедура BG05SFPR001-1.010 “Превенция и предотвратяване на тормоза и насилието и намаляване агресията в училищата”, обявен от Програма Образование през 2025г. Те бяха одобрявани на етапи, според датата на подаване. Част от одобрените вече изпълняват дейностите, а други ще ги започнат от новата учебна година. Какво е важно да знаете?
Едва ли е необходимо някой да бъде убеждаван колко наболяла е темата за агресията в училище / и сред подрастващите. Трагичният случай от Пловдив още веднъж показа, че е изключително важно да се борим с агресията и тормоза на учениците – както в класните стаи, така и извън тях. Програма Образование обяви конкурса за училищни проекти през септември 2025г., като срокът за кандидатстване бе до 15 декември. Училищата са конкретни бенефициенти по тази операция и ИАПО одобри всички подадени проекти, които отговарят на условията и са направили изискваните от комисията по оценка промени. Управляващият орган на Програма Образование предостави тази много добра възможност за училищни проекти, като дори удвои бюджета на конкурсите. които са насочени към спряване с този проблем.
В предходна статия описахме какви дейности може да включите и дадохме практически насоки. Училищата с одобрени проекти следва да се водят от своя конкретен проект и бюджет. Все пак, прилагаме някои конкретни съвети за особености, които да имате предвид при изпълнението. Център Амалипе не е структура на МОН или ИАПО, но съветите ни са базирани на документацията от обявената процедура, опита в изпълнението на проекти, финансирани по Програма “Образование” и опит от успешни дейности за преодоляване на агресията в училища от мрежата „Мисия Отличник: вдъхновени да успяваме“
След като проектното ви предложение бъде одобрено, то вече става един от основните ви документи, във формата, в който е одобрено. Дори и в последствие да откриете в текста неща, които не сте доогледали при подготовката или са дори технически грешки, те трябва да се изпълняват в този вариант, докато не договорите корекция с УО. В зависимост от степента на промените има различни видове корекции: техническите грешки се оправят лесно, по-съществените промени обаче подлежат на подписването на Анекс. Докато тече тази процедура, не можете да подавате отчет. Корекции и промени са възможни, ако те не нарушават основните заложени цели и индикатори на Вашия проект. Това важи и за одобрения бюджет. Така например, ако откриете, че сте заложили дейност в проекта, но не сте я бюджетирали в помощната таблица, няма да ви отпуснат допълнителен бюджет за нея, но дейността трябва да се реализира и индикаторите, посочени за нея, да бъдат постигнати.
Специфика на проектите по Програма Образование е, че те прилагат т.нар. опростени разходи, т.е. не отчитате финансови документи за всеки разход (макар че сте длъжни да ги съхранявате за вашата отчетност), а отчитате постигнатите индикатори. Няма значение какво сте свършили по проекта, важно е дали сте постигнали заложените индикатори. Може да сте свършили огромен набор от дейности, но ако не сте постигнали заложените индикатори, вероятно ще ви наложат финансова корекция и няма да ви бъдат осребрени всички разходи, без значение дали сте ги направили или не. Важно! За отчитане на индикаторите, включените участници се броят като уникални хора, а не кумулативно, т.е. без значение в колко обучения е участвал един педагогически специалист, в един проект, той се брои само един път. Съвет: част от отчитането на проекта е таблицата с микроданни. Попълвайте я редовно и я проверявайте в ИСУН. Когато я заредите в ИСУН и дадете “Проверка”, тя ще ви посочи кои полета не сте попълнили правилно или не сте попълнили изобщо, както и къде имате дублиране на хора. Всеки участник се попълва в таблицата с ЕГН (въпреки, че в момента текат процеси на опростяване на събираните данни, все още бенефициентите се отчитат с ЕГН). Ако сгрешите ЕГН, при подаването на отчета, системата ще го засече. т..е не можете да запишете участник с ЕГН ГГММДД0000 – това ще бъде отчетено от системата като грешно ЕГН.
Внимавайте особено с индикатор EECR03 (Участници, които при напускане на операцията, получават квалификация). Не всеки обучен човек влиза в индикатора за резултат. Този индиктор отчита само ПС, получили квалификационен кредит.
Не чакайте края на проекта, за да подготвите документацията и доказателствата по дейности. Тъй като водещи при отчитането са резултати, те трябва да бъдат добре обосновани с конкретни доказателства. Събирайте ги регулярно, например за обучение:
- заповед/договор, когато е приложимо;
- програма;
- присъствен списък;
- доказателства за участниците;
- материали;
- сертификати/удостоверения (това е основното доказателство);
- снимки (с визуализация);
- публикация;
- фактури/други финансови документи, когато са относими (те не се прилагат, но да необходими за правилното осчетоводяване на разходите);
По процедурата разходите са разделени условно на две части: 1) разходи за труд (преки разходи за персонал) и 2) другите преки и непреки разходи. Последните се изчисляват като те са 40% от преките разходи за персонал. От тези средства се покриват всички останали преки разходи (материали, транспорт, кафе паузи, наем зали и др.), както и непреките разходи, вкл. разходите за екип. Следователно критичният финансов риск е свързан преди всичко с правилното определяне и доказване на допустимите преки разходи за персонал, защото от тях се формира и размерът на 40%. Ако бъде намален признатият разход за персонал, автоматично се свива и сумата, изчислена чрез 40% ставка.
Комуникация и визуализация. Това не е ненужно усложнение, а важна част от проектите, особено тези, финансирани по оперативни програми. Има точни изисквания как да е оформено логото, с какъв текст, дори какъв нюанс на цветовете. Ако няма визуализация на едно събитие, значи то не е реализирано по проекта. Съответно, когато прилагате снимки като доказателствен материал, на тях трябва да се вижда логото на проекта – чрез презентации, плакати, банери и др. Важна особеност: логото на Европейския съюз трябва да е минимум голямо колкото най-голямото лого от останалите, но не по-малко. За да избегнете непризнати разходи, направете от самото начало комплект материали – бланки, бланки за протоколи, присъствени списъци, визуализация.
Обърнете внимание на срока на проекта – начало и край. Разходите са допустими само, ако са в рамките на прокта. Проверете в договора, кога е официалният старт на проекта.
Управляващият орган прилага изключително внимателно принципа за равнопоставеност и предоставяне на равни възможности, затова за избора на всеки експерт, който не е включен поименно в екипа, вие трябва да можете да докажете, че сте го избрали в условията на конкуренция, т.е има подбор. Какво означава това? Качили сте обявата на табло в училище, където много хора могат да я видят, например.
По отношение на финансовото отчитане – не се прилагат разходооправдателни документи за другите преки разходи, но отработените часове трябва да се отчитат и доказват. Ако експертът е служител на дадената институция, то с него задължително се сключва трудов договор – като допълнително споразумение или втори трудов договор при същия работодател. Ако е външен за училището/ институцията експерт, тогава с него може да се сключи и граждански договор. И в двата случая трябва стриктно да се следват броят часове и часовата ставка, заложена в бюджетната таблица. В края на всеки месец, всеки ангажиран експерт трябва да месечен отчет, който да реферира към работата и постигнатите резултати.
Важна особеност са медиаторите и социалните работници. Образователните медиатори и социалните работници могат да участват във всички допустими за тях дейности, но се планират в бюджета само по Дейност 1. Следователно медиаторът може реално да участва в работа с родители или ученици по други дейности, но не трябва да се генерира втори разход за неговото възнаграждение по Дейност 2 или 3.
При медиаторите следете и „човекомесеците“, не само дейностите
За медиатори и социални работници е заложен единичен месечен разход за 4-часова дневна заетост, а планирането е чрез човекомесеци. Затова досието им трябва ясно да показва:
- периода на заетост;
- основанието за ангажиране;
- 4-часовата дневна заетост по проекта;
- извършените проектни дейностите;
- отсъствия, прекъсвания или непълни периоди, когато има такива.
Особено следете да няма дублиране на работното време с друго финансиране.
При планиране, провеждане и отчитане на обученията, обърнете внимание на няколко неща:
- дали обученията са кредитни или безкредитни. В първите могат да участват само педагогически специалист, а във вторите и непедагогически персонал, експерти от РУО, общини и др. Разбира се, ПС също могат да участват в тях, но ще получат обикновено удостоверение, а не такова с креди
- кредитните обучения подлежат на специална регистрация в платформата на МОН ИРОПК
- обърнете внимание, че групата не трябва да е под 8 участници. Финансирането се определя на базата на броя часове за обучение, а не на базата на броя участници, но има изискване за минимален брой. В същото време като индикатор имате заложен конкретен брой обучение ПС и непедагогически персонал. Трябва да проследите всичко това
- обърнете внимание, че обученията са планирани на учебни часове от 45 минути
В същото време всички часове, освен тези за обучения, извънкласни дейности, допълнителни занимания, са разчетени като 60 мин.
Ето и няколко от въпросите, които вече получихме и отговорите към тях:
Част от дейностите по нашия проект са планирани за изпълнение извън училище. Трябва ли да се притесняваме от чл.114, ал.2 на Закона за държавния бюджет 2026?
Не, спокойно може да изпълните дейностите си, така както са заложени и одобрени. Придобилият „печална слава“ чл.114, ал.2 наистина ограничава бюджетните учреждения, включително училищата, от участие в конференции, кръгли маси и други форуми извън училище до края на настоящата година. Но: обърнете внимание, че ал.2 допуска три изключения, като второто е за „събития, изцяло финансирани от международни програми и проекти“. Програма Образование е съфинансирана от
Европейския социален фонд + и проектите по нея не търпят ограниченията на чл.114, ал.2. Всъщност, проектите за превенция на агресията включват междуучилищни дейности, както и участие на екипа на проекта в конференции, кръгли маси и други събития. Реализирайте спокойно и тези дейности!
Нашето училище е одобрено за участие в проект Компетентности на фокус. Можем ли да реализираме и проекта за Превенция на агресията?
Разбира се, че да! Двата проекта имат съвсем различна насоченост. Компетентности на фокус цели въвеждане на компетентностния подход в обучението и е насочен преди всичко към учителите. Училищните проекти за превенция на агресията и тормоза са ориентирани и към учениците, както и към родителите. Намерете подходящия начин да комбинирате изпълнението на тези проекти и така да постигнете устойчив резултат върху цялата училищна общност!
Нашето училище подаде проект, но имахме смяна на ръководството и не знаем защо все още нямаме сключен договор?
Подадените проекти бяха одобрявани на етапи от 10 проекта. В случай, че оценителната комисия констатираше слабости, тя връщаше съответния проект за корекция. Много е вероятно именно такъв да е случаят с вашето училище. Не са одобрени единствено проектите, които под никаква форма не са отразили препоръките на оценителите. Проверете добре! Комуникацията е през съответния канал в ИСУН – проверете там! Ако там няма информация – свържете се с Управляващия орган
В нашия проект е заложено формирането на звено Медиация. Какво представлява то и кой може да участва в него?
Процедурата предвижда формирането във всяко училище на звено “Медиация”. В него могат да участват педагогически специалисти (директор, заместник-директор, учители – класни ръководители други, които не са класни ръководители, психолог, педагогически съветник, др.), непедагогически училищен персонал (образователни медиатори, социални работници, служители в училищната администрация, вкл. охранители); ученици; представители на родителите.
Препоръчваме ви задължително да включите образователните медиатори и активни родители от Обществения съвет – те са вашият мост към родителските общности. Включете също така активните ученически лидери – председатели на ученически съвет/парламент, ученически омбудсман и други, които ще активизират вашите ученици.
Училищното звено „Медиация“ обхваща дейности и събития на училищното ниво, заложени в разработения/актуализирания план/програма, вкл. адаптирани готови програми и добри практики, за превенция на тормоза и насилието и преодоляване на агресията в училище/в класната стая.
Трябва ли да актуализираме училищния план за превенция на агресията и тормоза?
Да, това е задължителен резултат от Дейност 1. Ако нямате такъв план, направете го! Използвайте възможностите на настоящия проект, за да направите реалистичен училищен план.
Дейност 2 включва събития и кампании с родители и местна общественост. Какви кампании можем да реализираме?
Насоките за кандидатстване предоставяха широк спектър от примерни дейности с родители. Нашият опит сочи, че етнически смесените училища е много важно да бъдат организирани кампании за повишаване на толерантността и преодоляване на стериотипите и тормоза на етническа основа. Подобни кампании е добре да бъдат включени и в проектите на училища с концентрация на уязвими групи, тъй като техните ученици често се сблъскват с тормоз извън училище (на улицата, в заведения, публични места…), което води до повишаване на агресивността им. Кампании за толерантност е важно да бъдат включени и в проектите на училища без ромски ученици/уязвими групи – необходимо е да формираме толерантни ученици навсякъде. Така че ви препоръчваме да организирате такива кампании.
За изпълнението на дейностите се нуждаем от материали, транспорт, консумативи. Проктът покрива ли ги?
Да, разбира се. Към всяка една дейност се начисляват 40% ,,други преки и непреки разходи“. Именно те покриват този вид необходими разходи – съобразявайте се с тази рамка. Не забравяйте, че разходите за транспорт също се покриват по това перо, а не са отделно перо. Вероятно вече сте свикнали с бюджетирането на проектите по Програма Образование през настоящия период – както Успех за теб, така и процедурите за конкурентен подбор на проекти използват един и същ модел – разходите за хонорари и заплати + 40% други преки и непреки разходи.
Какъв може да е екипът на проекта и от къде се покрива неговото заплащане?
Операцията предполага екип от ръководител, координатор и счетоводител. Той се покрива от непреките разходи. Член на екипа не може да изо Възнагражденията на екипа също са включени в начислените 40% ,,други преки и непреки разходи“. Няма изискване какво е да е съотношението между заплащането за отделните позиции за екипа и другите преки разходи.
При реализацията на тези дейности имаме необходимост от образователен медиатори. Можем ли да назначим такъв по проекта?
Можете да назначите медиатори по условията, които са ви добре познати от ,,Успех за теб”, а именно – проектът покрива до четири часа на ден. Медиаторът може да работи по всички дейности, но заплащането му се включва само в бюджета на дейност 1.
Ако имате одобрен образователен медиатор в бюджета на вашия училищен проект, можете да изберете различен подход за назначаването му. От една страна може да наемете съвършено нов служител – стига той да има интерес да работи на позиция, която е на половин работен ден. От друга страна, можете да ангажирате медиатор, който вече работи при вас. Наредбата за финансирането, чл.52а предоставя средства за образователни медиатори, помощници на учителя и социални работници във всички училища с концентрация на уязвими групи. Но предоставяните бройки зависят от броя на учениците и групата на уязвимост на училищата (от първа до пета група). В много училища чл.52а финансира половин бройка. Спокойно може да наемете на още 4 часа медиатора, който вече сте наели. Кодексът на труда допуска и наемането на служител, който е на пълен работен ден – допустимо е той да работи още 4 часа.
Обърнете внимание на ал.8 на чл.52а. Тя изисква предоставяните средства за работа с уязвими групи да бъдат използвани до края на календарната година. Ще получите средства за образователен медиатор само ако към 01.01 имате назначен такъв.
Имаме желание да обучим нашите учители по теми, които ще подпомогнат работата им за превенция на насилието. Можем ли да го направим по проекта и как?
Категорично да, това е една от допустимите под дейности. Можете да обучите както педагогическите специалисти, така и помощния персонал, включително образователните медиатори. Обученията могат да бъдат с 1,2 или 3 кредита, както и без кредити. Обученията с кредити се отнасят само до педагогическите специалисти. Те трябва да бъдат реализирани от обучителна организация (лицензирана от МОН в ИРОПК) или от университет.
Обърнете внимание: Въпреки, че в бюджетната таблица се посочват само часовете за обучение (те зависят от предоставените кредити – 16 часа за еднокредитно обучение, 32 часа за двукредитно и 48 часа за трикредитно), НЕ можете просто да наемете обучител, защото той няма да ви донесе кредити. Това може да направи само обучителна организация, чиито обучителни курсове са регистрирани в ИРОПК (Така например курсовете на Център ,,Амалипе” са описани тук. Обърнете внимание, че имаме лицензиран обучителен курс Превенция на агресията и изграждане на подкрепяща училищна среда чрез интеркултурно образование и работа с общността, УИН: 87850036. Десетки други организации също имат лицензирани курсове).
Когато ангажираме обучителна организация, трябва ли да предоставим 40% не преки разходи?
Да, или поне част от тях. Тези разходи вървят към всяка дейност. Те ще бъдат използвани за материали, кафе паузи, допълнителна литература, транспорт за участниците и лекторите и други. Те следва да бъдат предоставени на обучителната организация.
Бихме реализирали по-успешно част от дейностите, ако ангажираме читалище/ организация/ спортен клуб. Как можем да го направим?
Въпреки че настоящата операция не предполага партньорство, вие може да ангажирате външни организации по два основни начина. Първият е чрез възлагателно писмо или друга форма на обществена поръчка. Това може да става само за конкретни дейности, които е ясно обосновано, че училището не може само да изпълни. Например, такива са обученията на педагогическите специалисти – за да получат кредити, те трябва да бъдат осъществени от обучителна организация. Възможно е и ангажирането на външна организация при изпълнението на част от под дейностите към дейност 2, тъй като работата с родители (особено от уязвими групи) изисква специфична експертиза.
Другият начин е чрез включването на ЕОД – Експерти образователни дейности. Това могат да бъдат различни външни за училището експерти. Бюджетните ставки по всяка дейност са разделени на ставки за ПС и за ЕОД. Това дава възможност да ангажирате външни експерти по всяка дейност. Разбира се, може да направите това само ако го има във вашия бюджет.
Вижте още:
Презентацията можете да намерите тук.
Автор: Деян Колев, Теодора Крумова